南方日报评论员：实施更加积极主动的开放战略

——六论深入学习贯彻习近平总书记参加全国人大广东代表团审议时的重要讲话精神

（2014年3月27日  来源：南方日报）

    习近平总书记在讲话中告诫我们，要抓住当前世界经济格局深刻调整带来的机遇，实施更加积极主动的开放战略。开放前沿的广东正处在新旧发展模式转换的关键阶段，总书记的重要讲话无疑给我们指明了前进的方向。在我省传达贯彻全国“两会”精神大会上，胡春华书记强调指出，我们要按照中央关于构建开放型经济新体制的总体部署和习近平总书记对广东的要求，充分发挥广东经济外向度高的优势，实施更加积极主动的开放战略，着力推动新一轮对外开放，倒逼深层次改革和结构调整，加快构建广东对外开放新格局，培育国际竞争新优势。

    党的十八大以来，习近平总书记在国内外多次发表重要讲话，阐述中国对外开放战略。在今年全国“两会”上，总书记要求广东总结运用好率先改革开放的经验，不断推动对外开放持续深化。我们要认识到，改革与开放是中国经济崛起的两个车轮子，缺一不可，改革是内部动力，而开放是外部动力。任何一个国家都不可能在世界潮流之外独立发展，任何发展机遇都是从内外因素相互作用中产生的。改革开放30多年来，我国之所以能够取得辉煌的成就，就是因为始终坚持以开放促改革，以开放促发展。如果没有深圳等经济特区的开放，就无法给整个经济改革提供先行先试的经验；如果不加入WTO，中国经济就仍然游离在世界经济秩序之外。过去的实践证明，改革与开放的关系是相互促进相互依存的。一个封闭的经济体不仅无法提高自身的发展水平，而且内部的运转必然也危机重重。一个开放的经济体不仅能够充分发挥其在国际竞争中的比较优势，还能在开放中形成一种倒逼机制，反过来促进其内部改革，消除制约发展的体制机制障碍。当内部的改革逐渐推进之后，这种改革效应又会反过来促使社会有更大的开放需求。只有形成开放与改革的良性循环，我们才能够获得持续发展的动力。

    胡春华书记在年初召开的省委十一届三次全会上强调，要通过全面深化改革增创广东发展四大新优势，其中之一就是增创开放型经济新优势。要充分利用好国内外两种资源、两个市场，统筹对内对外开放。全会表决通过的《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，明确了10个方面、52个具体改革任务，并提出到2020年时改革取得决定性成果。在今年改革的13项重点任务中，“坚持以开放促改革，构建开放型经济新体制”位列其一，而举措上摆在首位的，正是“深度推进对内对外合作发展”，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。一幅全方位开放战略的宏伟蓝图已然绘就。

    作为发展中的大国，我国人口众多，区域间发展不平衡，资源环境压力大，要实现经济社会又好又快发展，不仅要发挥国内资源优势，也要借助国际资源。只有用好“两个市场，两种资源”，努力从对外开放中抓住发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造和丰富发展条件，使本国发展顺应世界发展潮流，才能牢牢把握发展主动权，赢得更大发展空间。广东作为外贸大省，尤其需要如此。经济外向度高是我省的优势，一方面是因为广东开放的时间相对较早，另一方面也因为广东毗邻港澳，有着相应的地缘优势。既然开放能够促进改革，那么开放程度高的地方在促进改革方面就有更大优势。事实的确如此，正因为广东整个社会的开放程度高，才能始终处在中国改革最前沿。党的十八大以来，广东更加注重实施积极主动的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放性经济体系，不断发挥先行先试的优势，在对外开放的广度和深度上取得了重大突破。2013年，虽然广东外贸受到欧债危机、主要经济体经济不振等外部市场环境的冲击，以及受套利贸易影响，进出口值年内出现较大波动，但在各方共同努力下，在一系列稳增长政策措施的积极推动下，广东外贸经受住各种考验，进出口总额达1.09万亿美元，首次突破万亿美元大关，又赢得了一个全国率先，开启了广东外贸的历史新篇章。与此同时，外贸结构进一步优化，一般贸易进出口快速发展，先进技术设备和重要原材料进口增长明显；利用外资质量提升，实际利用外商直接投资249.5亿美元。种种激励人心的数据，为我省改革开放继续走在全国前列奠定了坚实的物质基础。

    实践证明，对外开放始终是推动广东发展的强大动力。我们要贯彻落实好习近平总书记对广东提出的总目标和新要求，实施更加积极主动的开放战略，着力推动新一轮对外开放，加快构建广东对外开放新格局。要继续发挥好毗邻港澳的优势，落实好粤港、粤澳合作框架协议，推进同港澳更紧密合作。要抓住中央提出建设21世纪海上丝绸之路的战略机遇，把我省作为海上丝绸之路建设重要地区的作用发挥出来，进一步加强与东盟各国及南亚、中东、非洲等地区的经贸合作，不断拓展广东对外开放的新空间。要加快推进对外合作平台建设，加强与欧美等发达国家的直接交流合作，推动我省经济在与发达国家的优势产业、领先技术、先进经验相结合中提高质量水平。要加快推动外贸转型升级，形成以技术、服务、品牌、质量为核心的出口竞争新优势。

    在开放成为战略思想的同时，我们要深刻洞察世界经济正在发生的深刻变化；只有对世界经济的变化有深入了解，我们才能更好地制定开放战略。当前，我国对外开放环境的不确定因素增多，这就要求我们主动适应新形势，紧紧抓住世界经济结构调整期、经济治理机制变革期、创新和产业转型孕育期、新兴市场国家力量上升期，准确把握我国在全球经济分工的新定位，实行互利共赢的开放战略，促进国际收支在更高水平上基本平衡。在现代经济体系和国际贸易体系中，世界正在变平，各国的分工合作日趋紧密。这就要求我们加大实施“走出去”战略，在更高层次、更宽领域、更深程度上参与国际合作与竞争。此外，我们还需以更好的策略应对国际形势的变化。近年来，金融危机、欧债危机接连发生，各种形式的保护主义抬头，对广东的外向型经济带来巨大挑战，但这其中一些机会也若隐若现。如果我们在新能源、物联网和生物科技等领域有关键突破，在市场多元化上有突破，在供应链管理上有突破，广东就一定能够冲上全球产业链更高端的地位。

形势催人，时不我待。我们应该清醒地看到，广东具有对外开放的区位优势和政策条件，但对外开放的深度、广度还有待进一步挖掘和开拓，中央赋予的政策还有待进一步用好用足。广东要在新一轮全球经济竞合浪潮中继续走在全国前列，必须以昂扬向上、只争朝夕、奋勇争先的精神状态，紧紧抓住世界新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，大力实施更加积极主动的开放战略，更好地以开放促改革、促创新、促发展，快马加鞭向“三个定位、两个率先”总目标奋进！